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治污染納入考核 河長制延伸到村

讓洱海清水永駐(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)

發布時間:2018-12-03 09:43 來源:人民日報 作者:張 帆 楊文明

  “人努力,天幫忙”,生態環境部中國環境監測總站近日反饋,2018年11月洱海湖心斷面水質為Ⅱ類。據悉,這是自2015年以來洱海首次實現11月份水質為Ⅱ類,今年Ⅱ類水質已有6個月。

  每隔一兩天,大理市銀橋鎮新邑村委會主任楊宏就要到靈泉溪轉轉。這是他從去年開始擔任靈泉溪新邑村段河長后養成的習慣。隨著河長制的推行,云南省大理洱海流域的村小組長同時成為溝渠長,每條流入洱海的河道都有了看護人,洱海及流域水質下滑趨勢得到遏制,洱海保護治理工作取得階段性成效。

  2015年1月,習近平總書記在云南考察時強調,經濟要發展,但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務,要久久為功。一定要把洱海保護好,讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

  此后,大理白族自治州對洱海的保護工作不斷深化、細化。2017年4月,又開啟搶救模式。“要像保護眼睛一樣保護洱海。”大理州委書記陳堅說。

  分級河長,條條河溝有人管

  楊宏的“轉轉”并不輕松。

  “村級河長要及時發現問題,看垃圾是否打撈、有沒有單位偷排污水……”楊宏介紹,整條靈泉溪的河長是大理市委常委、宣傳部部長楊文廣,想找大理州市領導聯系方式,最簡單的辦法就是找其擔任河長的公示牌。“如果我沒發現的問題被捅給領導,不僅面子上不好看,而且要被追責。”

  在距離洱海幾十公里的茈碧湖,環湖50米范圍內,如今已被劃定為洱海流域水生態保護區核心區,不僅蒼山十八溪這樣的入洱海河道有了具體責任人,整個洱海流域都受到了更加嚴格的保護。

  上世紀90年代,洱海開始出現藍藻,倒逼大理探索治湖之策。本世紀初,大理州實行洱海流域網格化管理。“網格化管理責任更多體現在河道保潔上,河長制則要求對整個流域水質、水生態綜合治理。”大理市河長辦專職副主任趙石磊介紹,當時的公開力度不夠,追責也不如現在嚴厲,但不少舉措為當下的河長制積累了經驗。

  目前,大理市建立了市、鎮、村、組四級河長體系。通過編制大理市洱海環湖岸線河長責任制手冊、大理市河長制河流(溝渠)水庫責任制手冊、市級河長“一河一策”,在29條洱海主要河道的入湖口設立水質考核監測點的基礎上,按鎮、村行政區劃增設141個河道斷面水質監測點,實現了河道管理主體全包含、河道管理制度全覆蓋、河道管理責任全落實的治水新格局。放眼全省,目前云南六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長全部由省級領導擔任。今年11月初,云南省省長阮成發擔任洱海省級湖長以來第四次前往洱海調研,要求提高政治站位、增強緊迫感,從“就洱海抓洱海保護治理”等誤區中走出來,以保護洱海統領大理州經濟社會發展全局。

  “河長制落實得好不好,蒼山十八溪隨便看。”楊宏帶著記者來到靈泉溪與洱海交匯處。“你看,洱海又能看到湖底沙灘了,過去好些地方看不到湖底,更別說沙灘了。”

  責任落實,件件事情有人干

  靈泉溪入湖水質一般穩定在Ⅱ、Ⅲ類,可過去兩年每到二三月份,都會因為pH值超標變為劣Ⅴ類。楊宏講起跟隨楊文廣沿河尋找污染源的事情。

  今年2月,之前還是Ⅱ類的靈泉溪入湖水,又成了劣Ⅴ類。楊文廣拿到指標,喊上大理市環保局、水務局和鎮上領導,沿著河道逆流而上查找原因。最終,石頭上的白色水垢消失在一家飲料廠排水口。“以前村里也找過飲料廠,可人家根本不理;如今市領導帶隊找上門,飲料廠立馬整改。”楊宏說。

  “要做到問題第一時間發現、第一時間整治。”大理市委書記高志宏說。

  問題出在水里,根子卻在岸上。以前水利和環保部門能管水,卻很難管岸上產業。不少地方犧牲環境,單純追求經濟發展。“河長制實施前,定了水質保護目標,都不知道找誰落實。”洱源縣河長辦專職副主任趙鴻程說,河湖保護的法律法規以前就有,但很難落地,為啥?“責任沒具體到人。有了河長制,工作就有了抓手。”

  以河長制考核評價體系為例,大理市對洱海主要入湖河道按鄉鎮、村行政范圍劃分行政斷面,設立分級分段水質監測點,通過公開招標引入第三方參與河道水質監測,按月發布水質監測數據。對245條洱海主要入湖溝渠中水量較大、水質較差的溝渠,有針對性地進行水質監測,倒逼河湖治理和河長制落實。

  對地方領導來說,如果經濟增長數字很好,但河湖被污染了,不僅提拔不了,可能還要“摘帽”。針對中央第六環境保護督察組指出的問題,大理州各級紀檢監察機關共對34個單位、236名干部進行責任追究,其中通報問責24人、誡勉問責39人、組織處理4人,黨紀政務處分44人,提醒談話或批評教育127人,重點查處大理市瑞澤建材廠等企業違法生產經營,洱海流域農業面源污染防治工作推進不力,洱海保護“三線”劃定落實慢等一批失職失責案件。

  產業轉型,精心破題促發展

  “防治水污染,不僅意味著治水,更需要治產。不改變生產生活方式,洱海水質改善遙遙無期。”云南省環境科學院副院長楊逢樂說。針對督察反饋意見,大理州全力推進洱海生態環境保護“三線”劃定生態搬遷,預計年內完成環湖1806戶搬遷工作,同步實施環湖5847.44畝生態濕地和緩沖帶建設。

  轉變不只發生在洱海沿岸。以前蒼山群眾分散取水,使用清水卻向洱海排出污水。如今,大理市禁止從蒼山十八溪直接取水,改為將洱海作為水源地集中供水,確保一溪清水“洗”洱海。

  農田大水漫灌,進的是清水,出來全成了劣Ⅴ類。大理市通過嚴格取用水許可審批,2016年,全市農業用水控制指標總量近1.6億立方米,今年截至7月25日,全市農業灌溉用水量不到1677萬立方米,其中河道取水僅650多萬立方米。而隨著“三禁四推”工作全面鋪開,農業高效節水減排、生態循環農業示范等項目建設加快推進。

  “不管是修堤壩還是退房還濕,沒資金投入難以推進”。趙石磊表示,河長辦經上級領導協調,目前已完成流域截污治污工程投資55.7億元,新建城鎮污水處理廠7座,日處理規模6.4萬立方米。

  對標整改,成效初顯。今年1至9月,洱海輸入污染負荷總量比2017年同期減少17.5%,近岸水質觀感和湖內水生態明顯好于往年。

  讓大理更美、讓江湖更綠,最深刻的變化是群眾意識的轉變。為安裝截污管道設施,大理市喜洲鎮仁里邑村村民段杰家才鋪好的地板被切開,好好的廚房多了個刺眼的“疤”。雖然腳踩“傷疤”,但段杰語氣平和:“為了保護洱海,割開地板算個啥?”

  去年冬季,洱海小范圍出現藍藻。大理一度暫停洱海周邊所有客棧,驗收合格一家開放一家。今年夏天,已看不到絲帶狀藍藻。雙廊客棧協會副會長趙一海說,若藍藻暴發,游客誰來?別說賺錢,水都沒得喝。經過整治,如今洱海水質好轉很明顯。

【編輯:何明】
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